专家传真-从中兴制裁案看SHTC管制

时间:2018-06-06 17:44 来源:大红鹰娱乐场注册18 作者:admin 点击:

  4月间美国商务部对大陆知名通讯大厂-中兴通讯祭出7年的禁售令,许多人都解读为美国发动的科技战,意图藉此阻挠大陆的科技发展。然究其实际,本案系源自于企业漠视他国以及国际SHTC规范,加上内控严重失当,才让美国有机会下重手。台湾企业应深刻关注相关规范,避免陷入中兴困境。

  中兴通讯为中国大陆仅次于华为的通讯產业的国际级大企业,网路与通讯设备行销世界各国,系大陆极力扶植的指标型企业,2017年营收超过人民币千亿元。然其管理与法遵显然与国际严重脱节,2017年遭美国政府重罚事件所揭露的细节,让人难以联想到这是一家跨国企业。中兴通讯于2012年即被路透社揭露私下将管制货品销售至伊朗,美国政府随即立案调查,调查期间中兴通讯不但隐匿资讯、提供偽证与误导调查,还持续透过第三方销售管制货品至美国的眼中钉-伊朗与北韩,伊朗还对外公开宣称仍能取得所需的通讯產品,并嘲笑西方国家封锁无效,让美国脸上无光。

  更让人讶异的是,中兴通讯将销售计划、规避方案、参与人员以及法律风险等置于多数员工可下载的位置,内控出现严重疏失,最后成为犯罪的铁证。大红鹰娱乐怎么注册,中兴通讯于2017年3月认罪与川普政府和解,愿意缴纳近12亿美金的罚款(其中3亿可缓缴),创下美国出口管制案最高罚金。并承诺解雇4位主管,以及处罚35名涉案员工。惟该公司事后并未记取教训,未履行和解协议,还提供虚偽陈述,2018年4月美国下令禁止该公司从美国出口敏感技术,且7年内禁止美国企业向该公司供应零件。此举对高度依赖美国零组件的中兴通讯而言,等同是切断其关键供应链。由其案例可知,中兴通讯藐视美国及国际的相关规范,招致此一结果可谓是咎由自取,台商应引以为戒。

  国际上为防堵毁灭性武器(包含核子、生化及导弹)扩散、制裁极权国家、防范,以及保护濒临绝种的动植物,联合国、国际组织或是各个国家均订有进出口管制清单以及管制规范,若有国家或企业违反管制规范,将会受到一定的处罚。尤其我国为国际高科技產品的重要供应者,应特别注意战略性高科技货品(Strategic High-Tech Commodities,简称SHTC)的管制。

  SHTC管制的目的在于防堵可供生產或发展核子、生化与导弹等货品销往伊朗、北韩等管制国家。SHTC 输出管制清单主要规定在瓦圣那协议、飞弹技术管制协定、澳洲集团管制清单、核子供应国集团管制清单、联合国决议与美国颁布的行政命令等,纵然我国不是联合国会员国与相关出口管控组织的成员,仍应遵守及履行国际规范,否则仍会成为各国制裁的对象。

  我国于1990年台美签订「保护战略性货品及技术贸易瞭解备忘录」后,逐步落实SHTC管制,《贸易法》中明文:管理战略性高科技货品非经许可,不得输出。经核发输入证明文件者,非经许可,不得变更进口人或转往第三国家、地区。违反者得处五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺币150万元以下罚金。经济部国际贸易局停止并得停止其1个月以上1年以下输出、输入或输出入货品或撤销其出进口厂商登记。

  须注意我国的管制范围与处罚相较于美国的规范仍属轻微,美国管制范围包含贸易仲介、过境与转口贸易、反贪污与洗钱管制、技术移转等,出口违规时需负担民刑事责任,其中民事上得没入,罚金可达25万美金或是交易金额的2倍;刑事上除了可能被处以百万美金的罚缓外,亦得对公司的主管处以刑事监禁;最重还可能如中兴通讯被列为黑名单,于一定期间内不能直接或间接购买美国產品。若是认为有威胁美国国家安全,美国总统尚可引用《国际紧急经济权力法案》(IEEPA),冻结在美的资產。有些人以为并未在美国设立公司,或是在美国境外交易,就不受美国法令的规范,事实上只要交易涉及美国生產的產品或技术,不管是直接出口、转口贸易或视为出口,都在美国管制的范围内。此外,只要货品的最终用途或是最终使用者有可能用于生產或是发展毁灭性武器,均是管制SHTC范围,例如精密机械虽然不是专用于生產武器,但只要可能生產导弹零组件,出口至管制地区即需经申请许可。

  台湾身为高科技產业国际分工的一环,政府与企业应谨慎处理SHTC货品管制,务必依相关规范办理,切莫存着侥幸的心态,若不甚触法也应积极配合调查,还有机会减轻罚则。中兴通讯案例殷鑑不远。

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