这次全体（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，全面落实自治区十次党代会、十届三次全委会及全区经济工作会议确定的目标任务，在回顾总结三届一次全委会以来各项工作的基础上，坚持以科学发展观为统领，研究部署2008年及今后一个时期的发展任务，团结带领全市各级组织和广大干部群众，进一步解放思想，振奋精神，务实苦干，开拓创新，奋力推进吴忠经济社会跨越式发展。

下面，我受市委常委会委托，向全委会报告工作，请审议。

一、深入贯彻落实科学发展观，各项工作取得了新的成绩

一年来，新一届市委常委会牢固树立并坚决落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记来宁视察时的重要讲话，面对宏观调控的严峻考验，坚持科学发展、加快发展，全面推进经济、政治、文化和社会建设，进一步加强和改进党的建设，各项工作取得了新的成就。预计全年实现地区生产总值136亿元，比上年增长12.3%；地方财政收入13亿元（其中一次性矿权收入4.8亿元），可比增长16.6%；全社会固定资产投资80亿元，增长40.1%。

（一）工业发展成效明显，主导作用进一步增强。常委会高度重视工业发展，坚持抓大促小，突出园区建设和项目引进，不断调整经济结构，着力优化资源配置，有力推进了工业经济快速发展。预计全年工业增加值增长14%。太阳山开发掀起高潮，基础设施建设步伐加快，整体框架全面拉开，庆华煤焦化、刘家沟水库一期等重大项目顺利投产，太阳山风电厂全面开工；市区金积、盐池东顺、同心羊绒、青铜峡、红寺堡工业园区开工建设重点项目35个，完成投资9.4亿元。年初确定的吴忠卷烟、生海绒业等69个投资500万元以上的技改项目，预计到年底有33个建成投产，新增工业产值超过20亿元。坚决抓好节能减排工作，依法关停、整顿、取缔了一批高耗能企业、五小企业、土炼油作坊，重点监控的27家工业企业万元产值综合能耗较上年下降了3.6个百分点。

（二）农业农村经济快速发展，产业结构调整取得新突破。常委会坚持以增加农民收入为核心，以加快发展现代农业为重点，围绕结构调整，加快特色产业发展和产业化经营，扎实推进社会主义新农村建设。奶牛、酿酒葡萄、滩羊、甘草等传统优势产业规模不断扩大，新增奶牛近5万头，存栏达到18万头；新增葡萄种植面积4万亩，达到11万亩。设施农业迅速发展，面积突破10万亩，在去年的基础上翻了一番，尤其是中部干旱带地区克服资金、水资源短缺等种种困难，发展高效节水设施农业取得了新的突破。在全市掀起农田水利基本建设热潮，改造中低产田9.7万亩、清淤沟渠3万公里。抓好科技服务、疫病防治、抗旱救灾等工作。预计劳务输出超过23万人（次），实现劳务收入9亿元；农民人均纯收入达到3400元，增长8.5%。生态建设和人畜饮水工程加快实施，山区危窑危房改造、干旱带移民搬迁扎实推进，市区孙家滩、同心惠安村等搬迁移民5300人，成为生态移民的样板。新建改建农村公路492公里，新建“塞上农民新居”示范点6个，完成旧村庄改造54个。

（三）商贸流通繁荣活跃，第三产业加快发展。常委会立足吴忠实际，依托传统商贸优势，大力推进商贸活市。加快改造提升商贸、旅游、餐饮、娱乐等传统服务业；着力发展金融保险、信息咨询、家政服务等现代服务业；涝河桥清真牛羊肉市场完成改造并投入运营。深入实施“万村千乡”市场工程，整体推进社区商业网点建设，城乡居民消费环境明显改善。预计全市接待游客120万人（次），旅游总收入增长50%。社会消费品零售总额达到30亿元，增长13%。

（四）城镇建设步伐加快，城乡面貌不断改善。完善城市功能，提升城市形象，营造良好的人居环境，始终是常委会高度重视的问题。强力推进“两大工程”，一批长期以来群众反映强烈、影响城市建设、制约城市发展的违章建筑、危旧杂房，以及占用绿地、挤占道路的建筑物、构筑物得以拆除，城乡脏乱差面貌、占道经营现象等得到初步整治。全市共实施城建项目150个，完成投资20亿元，滨河大道三期、吴忠汽车站等一批重点项目加快推进。市区西移步伐加快，盐池县城、青铜峡和红寺堡城区基础设施得到加强，功能不断完善。同心县城新区建设全面启动，太阳山集镇建设取得新突破。盐中高速、太中银铁路建设进展顺利。

（五）改革开放继续推进，招商引资取得实效。常委会坚持把改革开放作为推动工作、促进发展的重要举措，坚定不移地予以推进。全面加快企业改革步伐，吴塑、益木等企业职工安置基本就绪，金牛化工、吴忠造纸等企业破产清算基本结束，银南宾馆改制、昊盛纸业股权转让等顺利完成。巩固农村税费改革成果，加快化解乡村债务，不断完善“乡财县管”体制。进一步转变乡镇职能，切实提高为农服务能力。4个街道办事处改为建制镇。乡镇卫生院、农技推广服务体系改革等步伐加快。全方位推进招商引资，坚持“走出去、引进来”，先后组团赴上海、浙江、湖南等地开展经贸、招商、宣传活动。全年实际引进资金28.8亿元，增长20%。

（六）社会事业全面发展，人民生活水平进一步提高。在注重经济发展的同时，常委会更加关注民生，坚持以人为本，着力发展社会事业。始终把教育放在优先发展的重要地位，改善办学条件，提高教育质量。巩固“两基”教育成果，全力做好迎国检工作；积极发展学前教育、高中阶段教育和职业技术教育；认真实施“百所回民中小学标准化建设工程”等教育重点项目。青铜峡市顺利通过自治区教育强市验收。加强就业再就业工作，全市城镇新增就业1.1万人，下岗失业人员再就业1500人，城镇登记失业率控制在计划以内。零就业家庭、失地农民，以及城镇困难群体就业再就业服务体系进一步完善。城镇居民人均可支配收入达到9680元，增长15.3%。大力发展卫生事业，不断加强城乡公共卫生和基本医疗服务体系建设，医疗救助制度进一步落实，新型农村合作医疗全面推行。计划生育三级服务网络不断完善，“少生快富”工程扎实推进。加速科技成果转化，加快科技项目推广应用，科技对经济增长的贡献率达到47%。承诺为民办理的16件实事基本落实。深入开展精神文明创建活动，社会主义核心价值体系、和谐文化建设进一步加强。广场文化、社区文化、校园文化及农村文化活动广泛开展，成功举办了中西部十二省（市、区）机关干部乒乓球赛、全国中小学生书法节、中国（吴忠）回乡文化宣传周等活动。

（七）民主政治建设得到加强，政治文明全面发展。常委会发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政协依法依章履行职责、开展工作，支持各民主党派、工商联积极发挥参政议政作用，高度重视统战、民族、宗教、群团等工作，团结稳定的大好局面进一步巩固发展。围绕换届，依法开展民主选举，公民的合法权利得到有效保障。深入开展平安吴忠创建活动，不断强化社会治安综合治理，积极推进科技强警示范城建设，涌现出了金锋、朱玉等全国政法系统先进典型。坚决遏制重特大事故的发生，安全生产形势总体平稳。进一步畅通信访渠道，人民群众的合理合法诉求得到有效解决。双拥工作成效显著，荣获“全国双拥模范城”称号。国防动员工作扎实推进，党管武装不断加强，民兵预备役建设进一步巩固，综合训练基地建设进展顺利。

（八）党的建设逐步加强和改进，执政能力不断增强。认真组织开展党的十七大和自治区十次党代会精神的学习贯彻，在全市掀起讨论“思想再解放、市情再认识、发展大跨越”的热潮。圆满完成了县、乡、村换届工作，领导班子得到加强，结构进一步优化。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强领导干部和后备干部队伍建设，加大了培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部工作力度，选派37名干部到企业、基层挂职锻炼。党管人才工作机制逐步完善，干部教育培训和监督管理工作不断加强。认真落实中央四个长效机制文件精神，探索建立四级便民服务网络，在全区率先实现村（社区）党员网校村村通。农村“三级联创”活动继续深化，社区党建阵地建设和质量管理得到加强，非公有制企业、机关、学校等单位党建工作扎实推进。深入开展“机关作风建设年”活动，加大督查督办力度，行政效能进一步提高。始终坚持从严治党，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了47起违纪案件，给予党纪政纪处分43人。

常委会带头从理论学习、思想作风、组织制度等方面，努力加强自身建设，不断提高领导经济社会发展的能力，不断提升科学执政、民主执政、依法执政的水平，不断增强贯彻执行党的路线、方针、政策和自治区党委、政府决策部署的自觉性和坚定性。全年共召开常委会议27次，对涉及全市经济、社会、党建等方面的重大事项进行研究部署，有力地发挥了领导核心作用。

一年来各项事业取得的成绩，是自治区党委、政府正确领导的结果，是全市各级组织、广大干部群众共同奋斗的结果，是驻吴各单位、各界人士辛勤努力的结果。在此，我代表市委常委会，向多年来辛勤工作在各条战线上的全市广大共产党员、向为吴忠各项事业作出重大贡献的历届领导班子，致以崇高的敬意！向长期以来关心、支持吴忠建设发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢！

二、认清形势，坚定信心，增强跨越式发展的责任感、紧迫感和历史使命感

党的十七大，是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议，开启了建设中国特色社会主义的新征程，描绘了我国未来发展的宏伟蓝图，确定了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。自治区第十次党代会，在进一步分析区情和多年来努力的基础上，提出了我区跨越式发展的宏伟目标，指明了未来五年的发展方向。中央经济工作会、自治区十届三次全委会和全区经济工作会，全面部署了明年的各项工作，要求各地都要好字优先、又好又快地发展，迈出跨越式发展的关键一步。我们学习好、贯彻好、落实好十七大精神和自治区十次党代会战略部署，圆满完成自治区党委、政府交给的艰巨任务，必须紧紧把握大局，必须紧密结合实际，必须准确分析判断我市经济社会发展面临的形势，切实把全市各项工作的主基调确定在跨越式发展上来。

实现跨越式发展，就要对我们面临的形势和问题有一个清醒的认识，从内部看：

一是产业层次较低，内部结构不尽合理。第一产业仍然在传统种养业的基础上徘徊，现代农业规模小；第二产业质量不高，轻工业太轻，重工业太重，高耗能企业仍占相当比例；第三产业活力不足，特别是现代服务业发展滞后，旅游业缺少品牌和规模。从产业整体效益看，科技含量和附加值高的产品少，新产品开发落后，市场占有率低；产业外向度水平不高，出口产品数量少。

二是经济总量小，发展后劲不足。GDP占全区比重仅为17%，人均仅为9627元，才是全区平均水平的80%，不到全国平均水平的60%；人均财力680元，分别只是全国、全区平均水平的48%和66%。投资、消费、出口“三驾马车”带动经济发展的格局尚未形成，整体经济运行质量不高；各级政府可支配财力极为有限，尤其是市本级财力还很薄弱，缺乏经济调控能力。

三是基础条件脆弱，生态环保压力加大。山区面积大、干旱严重，生产生存环境恶劣，靠天吃饭的格局难以从根本上改变。水土流失情况严重，流失面积超过全区的60%，土地沙化尚未根本遏制，生态环境极为脆弱。交通网络有待健全，功能尚需完善，乡村道路建设步伐缓慢，不能适应经济发展的需要。环保问题依然突出，高耗能企业呈增多趋势，排污总量居高不下，农村面源污染比较突出。

四是城市化水平低，城乡、山川差别大。城市化率仅为31%，低于全区平均水平12个百分点，比银川、石嘴山低近30个百分点。城镇居民人均可支配收入达不到全区平均水平，远低于全国平均水平，农民人均纯收入也仅为全国平均水平的87%。山区农民人均纯收入仅占川区的48%，且差距仍在拉大。年纯收入1000元以下的贫困人口13万多，超过总人口的10%。

五是开放创新不够，环境亟需优化。对外开放明显滞后，领域不宽、力度不够，无论是金融、经营、建设环境，还是法制、服务、招商环境，都亟待改善；山川之间、县区之间、城乡之间的规划联动、产业联动、市场联动，还缺乏统筹。特别是一些干部作风漂浮，落实不力，畏难情绪大，工作效率低；群众中小富即安、因循守旧思想比较普遍，民营经济活力不足，融资渠道不宽；艰苦创业、真抓实干的氛围还不浓厚。

从外部看，全球产业结构调整和产业转移步伐进一步加快，经济一体化趋势不断增强，抢抓机遇，快速发展，已成为世界潮流。国内各地加速发展的态势强劲，东部地区依托雄厚的经济基础和科技人才优势，继续快速发展；中部地区借助自身优势和国家支持，正在迅速崛起；西部地区紧紧抓住西部大开发的历史机遇，特别是充分发挥资源优势，发展势头迅猛。十七大的胜利召开，必将在全国掀起又一轮大发展的热潮。人民币持续升值，外汇储备连连增长，政策性投资和转移性支付将向西部密度倾斜；食品价格结构性上涨，促进和带动关联产业加速结构调整；全面小康建设水平已经达到69%，进入了快速发展期。周边地区的阿盟、乌海、延安、榆林等与我们条件相当的地市，GDP增幅连年在20%以上；GDP增幅一直低于我市的平凉、庆阳等地，今年前三个季度的增速已超过我市。全区各地围绕十次党代会提出的宏伟目标，你追我赶，奋勇争先。我市作为全区承上启下的重要经济板块，与兄弟市相比，发展速度不快，所作的贡献与所处的地位不相称。我市国土面积是全区的三分之一，人口数量是全区的五分之一，GDP总量、财政收入、固定资产投资等主要指标，却占不到全区的五分之一。前三季度，GDP增幅仅为11.9%，排名五市最后。到2020年，要与全国同步迈入全面小康社会，全国人均GDP在2000年基础上翻两番，而我们要翻两番半。当前，吴忠的发展已经处在一个标兵快马加鞭、追兵争相赶超的急迫局面。形势逼人，不进则退，慢进也是退。

在冷静分析困难和问题的同时，更要充分认识到我们的发展优势：

实现跨越式发展，我们有丰富的资源。我市耕地、草原和干旱带面积，分别占全区的28%、38%和60%。土地面积广阔，开发利用的空间大。引黄灌区土地肥沃，是发展现代农业的精华地带。市域内蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气、白云岩、石膏等资源，其中煤炭储量88亿吨、冶镁白云岩23亿吨，开发潜力十分可观。黄河流经37公里，全部穿越腹地。市域内有6大干渠、三大扬黄工程，具有良好的水资源保障。光、热、风等资源充沛，开发太阳能、风能潜力大、后劲足。地处宁夏中部，是呼包银经济带的辐射区域，是宁蒙陕甘毗邻地区的重要节点，随着太中银铁路及盐中高速的全面贯通，区域条件更加优越。特别是与首府银川的距离近，能够借助银川的聚集、辐射、带动优势，发展相关配套产业，获得“发展红利”。吴忠历史悠久，积淀深厚，是河套文化的重要组成部分，是“中国回族之乡”、革命老区，特别是清真品牌独具特色，有利于赢得支持，扩大合作。这些是实现跨越式发展的最大优势。

实现跨越式发展，我们有良好的基础。多年来，我市经济增速加快，工业主导的格局初步显现，农业综合效益不断提高，非公经济活力不断增强，县域经济势力不断壮大，改革开放向纵深推进。基础设施、生态建设步伐加快，城乡面貌发生了巨大变化，促进了生产要素的有效流动，极大地解放和发展了生产力。社会事业全面进步，城乡居民收入大幅增加，人民生活水平日益提高。全市政治稳定，民族团结，社会安定。这些都已成为跨越式发展的坚实基础。

实现跨越式发展，我们有组织的关怀和民心的保证。党中央、国务院及自治区党委、政府历来十分关心、高度重视我市发展，胡锦涛总书记、温家宝总理先后亲临，并就民族地区的发展、干旱带群众的脱贫作出重要指示，自治区党委、政府主要领导多次深入我市，研究明确吴忠建设发展中的重大问题。近期，国务院又派出24个部委的100多位同志，对我区我市的经济建设及社会发展情况进行了调研，并将出台支持政策。西部大开发战略深入推进，支持发展的领域不断拓展，扶持发展的力度不断加大。这些既是对我们的极大鞭策和鼓舞，也是加快发展的难得机遇。全市各级组织及广大干部团结一心，谋发展、求发展的信心和干劲不断增强，特别是市、县、乡、村四级换届后，新班子必然有新作风、新干劲、新作为，焕发出新的活力。广大人民群众实实在在得到了发展中的实惠，生产生活条件有了显著改善，生活水平和质量有了很大提高，想发展、盼发展的愿望更加强烈。这是我们实现跨越式发展的强大动力。

面对严峻的发展形势，面对周边的强劲态势，面对群众的热切期盼，按部就班没有出路，循规蹈矩更没有出路，只有突破常规、跨越发展，才是解决吴忠一切问题的根本，才是造福人民的唯一选择。回顾过去，展望未来，吴忠正站在一个新的发展起点上：跨越发展，其力已积、其势已蓄、其期已至！全市各级组织及广大干部，不论在任何时候、任何情况下，都要贯彻落实科学发展观，都要紧紧扭住经济建设这个中心不放松，都要始终把发展作为第一要务不动摇，进一步解放思想，统一认识，开拓创新，迎难而上，以高度的责任感、紧迫感和历史使命感，以更加坚定的信心、更加昂扬的精神、更加务实的作风，推进吴忠经济社会跨越式发展，实现“一年一个新变化，三年上个新台阶、五年有个大发展”。

三、负重拼搏，艰苦创业，努力实现跨越式发展的奋斗目标

今后一个时期，我市推进跨越式发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大、自治区十次党代会和市三次党代会精神，解放思想、开拓创新，深化改革、扩大开放，着力转变发展方式，大力实施兴工强市战略和城镇化带动战略，加快推进现代农业和服务业发展，全面加强民主政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为建设山川秀美、特色鲜明、民族团结、社会稳定、人民富裕的小康吴忠、实力吴忠、魅力吴忠、和谐吴忠而努力奋斗！

跨越式发展的奋斗目标是：力争到2012年，全市地区生产总值达到270亿元，在今年基础上翻一番；地方财政收入突破20亿元；全社会固定资产投资累计超过700亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15000元和5000元。

2008年主要预期目标是：地区生产总值增长13%，地方财政收入可比增长16%，全社会固定资产投资增长25%、力争30%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在10％。以内，万元GDP能耗下降4%。

实现未来目标，必须努力在四个方面实现重大突破：

（一）努力在做大做强产业上实现重大突破

要以产业为基础、以科技为支撑、以项目为带动，紧紧围绕经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，突出发展优势特色产业和循环经济，全面提高发展质量和效益。

一要大力实施兴工强市战略，加快建设“两城五园”。要按照“抓园区、盯项目、扩规模、提质量”的思路，加大“两城五园”建设力度。2008年，规模以上工业增加值要达到64亿元，到2012年，在此基础上要翻一番。 

打造“两城”。太阳山要依托丰富的煤炭、白云岩等矿产资源，重点发展煤炭、电力、化工、新材料及新能源产业，建成占全区三分之一份额的煤化工基地，成为全区镁合金等新材料生产研发基地、大型风电场和太阳能研发利用基地，着力打造新型能源化工城。青铜峡要依托铝及铝加工产业的强势带动，大力发展铝、镁、镁合金及其精深加工产业，建成西部重要的铝、镁及镁合金等新材料加工基地，着力打造现代化铝业新城。到2012年，太阳山、青铜峡两座工业城的GDP，要分别超过50亿元和90亿元。

建设“五园”。市区金积、盐池东顺、同心羊绒、青铜峡嘉宝和红寺堡等五个工业园区，要加大基础设施建设，完善配套功能，着力优化发展环境，积极承接发达地区产业转移，提升产业的承载力和吸引力。各园区要结合实际，立足自身优势，找准定位，确定主攻方向，制定和落实优惠政策，引导现有企业向园区聚集，新建企业一律进园区，使园区真正成为产业聚集、特色鲜明、带动县域经济发展的重要增长极。要明确县（市、区）招商引资重点，避免相互间恶性竞争。要创新园区的管理体制和机制，进一步强化协调服务职能。要节约土地，提高园区土地的利用率，切实增强园区自我发展的能力。

要大力培育以煤炭、电力为主的能源产业集群，以煤化工、石油化工为主的化工产业集群，以铝、镁及其精深加工为主的新材料产业集群，以造纸包装、农副产品加工、羊绒深加工等为主的轻工产业集群；积极发展以重型装载机械为主的制造业、以多晶硅研发为主的高新技术产业；大力发展清真食品穆斯林用品产业，扩张规模，打造品牌。到2012年，培育年销售收入过50亿元的企业4家、过10亿元的企业13家、过亿元的企业50家、过5000万元的企业75家；全市工业总产值突破500亿元。要积极推进中小企业服务体系建设，充分发挥其在信用担保、筹资融资、产权交易等方面的作用，加强企业经营管理培训，推动中小企业快速健康发展。要大力发展循环经济，积极推行清洁生产，以铁的手段抓好节能减排，突出重点行业、重点企业的节能降耗，坚决关停并转技术落后、能耗高、污染大、国家和自治区规定限额以下的小企业。

二要加快农业结构调整，努力建设“十大基地”。要采取“政府引导、龙头带动、社会参与、农户联动”的方式，加快发展农业优势特色产业，加快建设“十大基地”。川区要率先建成全区现代农业示范区，山区要率先建成全区节水旱作农业示范区，确立我市在全区农业发展中的主导地位。

要用三至五年时间，建设以引黄灌区为主的100万亩优质粮食基地，以干旱带和引黄灌区为主的50万亩高效节水设施农业基地，以利通区、青铜峡为主的50万头奶牛基地，以盐池、同心为主的600万只滩羊基地，以同心、红寺堡为主的50万头肉牛基地，以青铜峡、红寺堡为主的50万亩高酸苹果基地，以红寺堡、青铜峡为主的50万亩葡萄基地，以同心为主的50万亩红枣基地，以盐池为主的100万亩甘草基地，以玉米秸秆和苜蓿为主的200万亩饲草基地。

要坚持示范引路、抓点带面，对每个产业，相关县（市、区）都要建立示范区；按照“一个基地、一个规划、一套政策、一个班子”的要求，加大力度，因地制宜，从当地资源条件、经济条件和农民的承受能力出发，确定适宜的发展目标和主导产业。要强化科技支撑，积极引进优质品种，大力推广标准化生产、设施农业节水灌溉、平衡施肥等技术，加快建立农产品质量安全检测体系，逐步推行市场准入制度。要建立多层次、多渠道、多元化投资机制，积极引导各类企业、资本、技术参与基地建设。要进一步加强科技推广、种苗繁育、质量安全、市场营销等体系建设，着眼于农业与工业的对接，企业与农户、基地的对接，产品与市场的对接，发展各种类型的专业合作组织和行业协会，抓好加工、运输、储藏、保鲜等环节的中介服务，培养一批贩运大户，扶持夏进乳业、御马葡萄、茂源果汁、娃哈哈等一批龙头企业，增强带动能力，确保“十大基地”目标实现。

三要加快服务业发展，繁荣第三产业。围绕“突出特色，优势互补，提升水平，打造品牌”的目标，着力扩大城乡需求，增强服务配套功能，增加就业岗位，采取更加积极的扶持政策，加快服务业发展。大力提升特色旅游业水平。要把旅游业作为新的经济增长点，充分挖掘文化底蕴，强化市场开发，着力打造以青铜峡鸟岛库区为核心，辐射108塔、金沙湾、牛首山寺庙群的宁夏精品旅游区，带动旅游业快速发展。同时，加快发展回族民俗风情旅游、革命老区红色旅游、观光农业旅游、绿色生态旅游，提升“农家乐”档次和水平。大力发展旅游商品等配套产业，延伸产业链。力争到2012年，接待游客达到220万人（次），实现收入11亿元。大力提升商贸物流业水平。充分发挥我市群众擅长经商的传统，实现与中心城市的优势互补，促进商贸流通业的快速发展。进一步引导城镇中心商业区优化经营结构，调整业态布局，提升经营层次，满足区域内生产生活消费。做大物流产业，开工建设交通物流园等一批商贸重点项目。努力将涝河桥市场培育成全国清真牛羊肉集散中心、西部牛羊皮集散加工中心；全面整合废品收购市场，积极制定扶持政策，着力打造全区乃至西部可再生资源回收集散地。不断开拓农村市场，进一步扩大消费。大力提升餐饮业水平。要突出清真特色，挖掘整合回族名小吃、名菜点，推向市场，叫响清真食品“吃在吴忠”的品牌。强化食品监管，大力发展绿色食品，确保食品安全。要加快发展金融保险、信息咨询、中介服务、物流配送等现代服务业，不断拓展服务领域。要积极扶持房地产业，进一步优化调整住房供应结构，全力促进房地产业稳步健康发展。

（二）努力在推进城乡建设上实现重大突破

要坚定不移地实施城镇化带动战略，坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”，加快推进城乡建设，加速改变城乡面貌，努力建设山川秀美、生态良好、特色鲜明的“塞上江南”新吴忠。

要全面发挥规划的龙头作用。规划要有前瞻性，起点要高，眼光要远，跟上时代发展潮流，经得起历史检验，决不能低水平重复建设，造成社会资源和财富的浪费。以《城乡规划法》颁布实施为契机，严格按照《城市总体规划》和《土地利用总体规划》，抓紧编制覆盖市区和青铜峡城区的城市近期建设规划、控制性详规和修建性详规，加快交通、供水、燃气、电力和区域生态建设、环境保护等专项规划编制与修订，进一步完善县城规划。按照新农村建设要求，科学规划基础设施、产业发展、社会事业等。明年要完成集镇和村庄建设规划编制，着力解决村镇分布散、产业集聚度低、农业集约发展滞后等问题。大力推行“阳光规划”，切实提高规划设计水平。严格规划制定和修编的法定程序，规划一经确定，任何单位和个人都必须遵守。加强对城乡规划的执法监督，坚决杜绝违章违法建设行为，彻底改变乱搭乱建的局面。

要切实加快建设步伐。坚决落实自治区沿黄城市带发展战略，按照“依托黄河、拉开框架、西移东扩、连为一体”的发展思路，进一步完善城市功能，提升城市品位，抓好生态建设，全面加快“一城三区”建设进程。要抓住自治区成立50周年和地级吴忠市设立10周年大庆的有利时机，加快城乡建设步伐。一要全力抓好基础设施建设。积极配合自治区有关厅局，加快河东机场至太阳山、古窑子至青铜峡、滚泉至桃山口、沿山等四条穿境高速公路建设，形成以主城区为轴心、周边5公里为半径的绕城高速公路网；加快吴忠黄河公路大桥、小坝至青铝沿河快速通道、S101线市区至金积拓宽改造等重大项目建设步伐。续建、改造、新修金滨路等一批城市道路，加大县城街道和城市街巷改造力度。全力推进市区高速路以西5.2平方公里、青铜峡东区7.3平方公里区域内的道路、供排水、供电、通讯等基础设施建设，拉开城市发展框架，加快开发建设步伐。积极发展大公交，调整、优化公交线路，加快公交场站建设和车辆更新，合理安排车次密度，扩大公交覆盖面。要加强出租车管理，提高优质文明服务水平。全力推进生态移民搬迁，加速移民区基础设施和公共设施建设，努力从根本上解决山区农民脱贫问题。要加快中心村建设步伐，到2012年整治建设200户以上中心村100个，逐步以中心村为节点，延伸基础设施覆盖范围，加快农村城镇化进程。进一步强化乡村道路建设和管护，新建改建县乡村公路1200公里。加快沿石中高速公路两侧的“塞上农民新居”的建设，推进农村改水、改厕、沼气、太阳能入户和集雨场建设等工程，进一步改善农民居住环境和生活质量。二要全力抓好水利建设。利用黄河和干渠渠首的有利条件，围绕已经形成的水系、湿地基础，规划建设城市防洪排涝水利工程，加强湖泊湿地的保护与利用，加快水系连通步伐，努力打造亲水城市。进一步加大农田水利基本建设力度，搞好农业综合开发，加强沟渠田、林塘湖综合整治和小流域治理，全面提升农业综合生产能力，展现“塞上江南”新风貌。三要全力抓好生态建设。大力实施城乡绿化,沿国道、省道、高速公路及城市干道和城镇街道，加快建设“绿色长廊”、生态林带和环城宽幅林网。搞好街巷、社区、村庄、校园、厂区绿化。结合绿化美化工程，见空插绿，拆墙透绿，最大限度地增加城市绿量。严格“绿色图章”制度，提高绿化水平和档次。明年市区城市绿地面积要在现有基础上至少翻一番。要巩固和发展退耕还林、退牧还草和封山禁牧成果，加大绿化投入，加强防沙治沙，积极开展植树造林，努力形成川区有林网、山区有植被、公路有林带的绿色生态大格局。到2012年，全市新增造林面积320万亩，新增治沙面积130万亩。四要全力抓好特色建设。根据市区和青铜峡城区不同的自然状况和现实条件，发挥各自优势，打造不同风格、各具特色、隔岸呼应的建筑群。市区要彰显浓郁的回乡风情和深厚的历史文化；青铜峡城区要展示丰富的包容艺术和独特的现代气息；盐池县要加速东改西移、北控南扩，争创自治区园林县城、卫生县城；同心县要着力建设新区，打造回族风情的生态商贸城；红寺堡、太阳山要做好规划，积极引导，加快生态建城步伐。要搞好城市空间设计，注重城市景观，突出建筑特色，打造建筑精品，提升城市形象。抓好金积、金银滩、峡口、惠安堡、韦州等小城镇建设，引导企业向小城镇合理聚集，建成一批风格独特、产业聚集的中心集镇。

要着力提高城市管理水平。目前，“两大工程”取得了阶段性成果，要进一步加大整治力度，加快建立规范管理的长效机制。要调整理顺市与区（市）、部门之间的管理职能，全面加强规划建设、市政设施、环境卫生、市容市貌、门前“三包”、物业管理、交通执法，以及噪音、空气污染、排污等方面的管理，切实解决农村村庄长期以来无人维护、无序管理的问题，不断规范各类行为。要从影响面广、群众关注度高的城市管理热点、难点问题入手，积极探索依法管理、科学管理的机制。下大力气整治交通秩序，提高城市交通组织化水平。要以“两大工程”的深入开展来实现城乡面貌的大变化、群众生活环境的大改善、干部作风的大转变、行政执法水平的大提高。

要积极筹措建设资金。加大市场化运作力度，探索新的城乡建设融资模式，通过争取项目、贷款支持和吸引社会力量等方式，不断拓宽融资渠道。严格耕地保护，加快整合城乡资源和功能配置，进一步完善经营性土地招标、拍卖、挂牌制度，盘活存量资产。加快公交、供水、供气、污水和垃圾处理等公用事业改革步伐，为市民提供更加优质、便利的服务。

（三）努力在提高人民生活质量上实现重大突破

为人民谋福祉，让群众得实惠，是我们工作的出发点和落脚点。要通过建设和发展，增加社会财富，保障社会公平，促进社会和谐，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

要把教育放在更加突出的位置。教育是民族振兴、事业发展、人才兴旺的根本。要进一步整合教育资源，调整教育结构。市区要突出发展职业教育和高中阶段教育，县区要夯实基础教育。要加强教育基础设施建设，着力改善办学条件，逐步缩小城乡、区域教育发展差距。加快农村寄宿制学校建设步伐，着力实施县城高初中分离办学。大力实施名牌学校战略，在市区规划建设教育园区，开工建设寄宿制回民高级中学。每个县（市、区）要集中力量抓好一所优质高中、一批优质初中，每个乡镇集中建设好一所优质小学。大力发展职业教育，努力将宁夏民族职业技术学院建成全区示范性高等职业学院。大力推进教育改革，全面加强师资队伍培训，着力提升教育教学质量。加大财政对教育的投入，保障农村义务教育经费的落实。健全学生资助制度，让经济困难家庭、进城务工人员子女能平等接受义务教育。继续实施素质教育，重视学前教育，关心特殊教育，引导民办教育。

要切实加强文化建设。按照“保护、挖掘、创新”的要求，大力发展文化事业，加快民俗馆、艺术馆、文化艺术中心、青少年活动中心等建设，进一步实施好“村村通”广播电视、农村电影放映、“文化服务进农家”等工程。坚持把发展公益文化事业作为保障群众基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。坚持社会主义先进文化的前进方向，在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展生产力。繁荣文艺创作，全力搞好五十大庆献礼影片《同心》拍摄工作，确保明年8月份首映。大力发展文化产业，着力打造一批有市场竞争力的文化企业，推出一批具有地方特色和民族特色的文化精品，大力宣传、挖掘、发展回族建筑、服饰、饮食、体育文化及文学艺术，加强文物保护。以2008年北京奥运会为契机，广泛开展群众性体育活动，开工建设综合体育中心，鼓励社会力量投资建设体育设施，不断满足人民群众的健身需求。

要加强公共卫生建设。健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福。要建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系，着力加强农村三级卫生服务网络，加快城市社区卫生服务标准化、规范化建设，以及乡镇卫生院、村卫生室建设，切实提高公共卫生和基本医疗服务能力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。市区要着力办好一所高水平的综合性医院和几所各具特色的专科医院，每个县（市、区）要集中办好一所能够满足群众正常就医需求的综合性医院，开工迁建市中医院。要继续巩固新型农村合作医疗，严格执行药品“三统一”政策，努力解决群众看病难、看病贵问题。要做好计划免疫和重大疫情的预报、预防和控制工作，健全突发公共卫生事件应急处置机制，强化药品市场监管。要高度重视计划生育，严格执行计生政策，深入推进“少生快富”工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

要坚持积极的就业政策，完善社会保障体系。就业是民生之本，社会保障是和谐之基。要实施积极的就业政策，努力改善就业、创业环境。加强就业观念教育，鼓励自主创业、自谋职业，使更多劳动者成为创业者。要强化政府促进就业的职能，增加就业再就业投入资金，积极开辟新的就业岗位。要加强就业培训，提高劳动者就业创业技能，加快培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，每年转移农村劳动力稳定在15万人以上。要切实帮助零就业家庭和就业困难人员就业，认真做好城镇新增劳动力、失地农民、复转军人就业工作。要加快建立与经济发展水平相适应，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要逐步提高城乡居民最低生活保障水平，不断完善失业、工伤、生育保险制度，全面推进城镇职工、城镇居民保险制度，探索建立农村养老保险制度。要着力维护社会公平，切实关注弱势群体，帮助解决实际困难，努力使社会成员都能享受经济社会发展成果。要加大城市廉租房、经济适用住房建设力度，解决好低收入家庭住房困难。要大力发扬人道主义精神，进一步发展残疾人事业。加强老龄工作。认真做好防灾救灾工作。高度重视安全生产，坚决防止重特大事故的发生。

（四）努力在改革开放上实现重大突破

推进跨越式发展，必须深化改革，必须借力发展，必须开拓创新，全力优化发展环境。

要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，深化国有企业, , 改革，加快建立国有资本经营预算制度；毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，破除体制障碍，推进公平准入，改善融资条件，促进个体、私营经济和中小企业加快发展。完善公共财政制度，强化财政杠杆作用，提高公共服务能力。进一步推进依法治税，强化税收征管。深化行政体制改革，不断转变政府职能，加强规划、土地、公共投资等管理，增强调控能力。实行编制动态管理。对教育、卫生、科技等事业单位，根据职能任务、经费来源及今后的发展方向，采取不同的措施和办法，加快改革，强, 化管理。深化农村综合改革，全面化解乡村债务，加快推进水权、林权改革，建立健全农村土地承包经营流转机制，稳妥解决因生态移民搬迁、危窑危房改造而产生的土地承包经营权变更问题。进一步强化国有资产监管，完善非经营性政府投资项目代建制度，加强工程项目招投标管理，加大项目审计监督力度。

要坚持“引进来”、“走出去”。抓住全球产业重组和国内经济结构调整机遇，充分发挥我市土地、人力等资源优势，扩大开放领域，制定优惠政策，千方百计争取项目，吸引资金。要全面优化发展环境，切实加大招商引资力度，鼓励以商招商，发动全社会力量招商。只要是法律法规没有禁止的，都要允许投资；只要是产业政策没有限制的，都要鼓励发展；只要是市委、市政府出台的扶持政策，都要坚决落实；只要是向企业承诺的事项，都要予以兑现，努力形成对内对外开放的新格局。要深入研究国际、国内大企业、大集团的产业发展走向，围绕我市特色优势产业发展目标，要大招商、招大商，确保在引进亿元项目上取得新进展。要充分发挥我市“回族之乡”和穆斯林品牌优势，积极开展赴中东、东南亚的招商引资活动，拓宽对外交流与合作领域，着力开拓国际市场。

创新，是我们各项事业兴旺发达的不竭动力，也是我们实现跨越式发展的根本途径。要崇尚创新，在全市上下积极培育创新文化，大力加强思路创新、体制创新、科技创新、文化创新、工作方式方法创新和其他各方面的创新。要鼓励创新，保护各级组织和干部群众的创新热情，宽容他们在创新中遇到的挫折和失败，激发他们干事创业的信心。要勇于创新，立志争先，大胆突破传统思维，敢于摒弃陈旧观念，以创新求发展，以创新促和谐。

党的十七大指出，实现未来发展目标，关键要在转变经济发展方式上取得重大进展。转变经济发展方式，实现重大突破，核心在科技，关键在人才。要坚持党管人才原则和“四个尊重”方针，大力加强人才队伍建设。围绕培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才，进一步完善政策措施，为各类优秀人才打造干事创业的平台。制定《吴忠市人才评价标准体系》，着力实施好拔尖人才培养计划、创业人才援助计划、高技能人才振兴计划，以及“基层之光”、“西部之光”等人才培训工程。要加快建立以企业为主体、市场为导向、“产学研”相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。要大力提高引进、消化、吸收及再创新能力，在能源化工、新材料、农产品加工等重点领域，组织实施一批科技攻关和重大科技专项，不断提高发展竞争力。加强农村信息化建设，切实提高农民的网络信息应用水平。

四、切实加强民主政治建设和党的建设，为跨越式发展提供坚强有力的政治和组织保证

人民民主是社会主义的生命。要切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平。要坚持和完善社会主义民主制度。进一步改进和完善党的领导方式，健全党内集体领导制度和科学议事决策机制，支持人大依法履行职能，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，支持民主党派、工商联和无党派人士更好地履行参政议政职能，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要进一步推行和规范政务、厂务、村务、校务和社区事务公开，完善重大事项听证、公示和信息公开等制度，引导人民群众通过合理合法的方式表达利益诉求。要加强社会主义法制建设。坚持依法行政，全面实行执法责任制和评议考核制，健全执法责任追究制度。积极推行司法改革，保证法院、检察院依法独立公正地行使职权。加大执法检查和监督力度，加强政法队伍建设，切实维护司法公正。进一步加强法制宣传教育，改进法律援助工作，支持人民群众依法维权。深入开展“平安吴忠”、“科技强警示范城”创建活动，严厉打击各类违法犯罪行为。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。要团结一切可以团结的力量。鼓励各界人士积极投身跨越式发展的伟大实践，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，坚持党的宗教工作基本方针，维护宗教领域和谐稳定，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，努力形成全市上下、方方面面推动跨越式发展的强大合力。要不断加强精神文明建设。认真搞好自治区五十大庆和地级吴忠市设立十周年的各种活动，完成迎大庆各类重点项目建设，全面展示吴忠发展新貌，办好一批涉及群众切身利益的实事，激发全市各族人民干事创业的积极性和创造性。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬长征精神、延安精神，大力弘扬社会主义荣辱观，打牢全市人民团结奋斗、干事创业的共同思想基础。要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，扎实开展和谐社区、企业、乡村、家庭等群众性和谐创建活动，广泛开展文明单位、行业及文明村户创建活动，形成良好的社会风尚。要围绕党的中心工作，坚持正确的舆论导向，强化对各类媒体、出版印刷、文化市场的监管，加大对外宣传和社会宣传力度，营造科学发展、和谐建设的良好氛围。要巩固和提升宣传文化体育中心户创建成果，激发广大党员干部群众建设吴忠的热情。要加强党管武装工作，完善国防动员体系，推进民兵预备役建设，巩固发展军政军民团结。

推进吴忠跨越式发展，是一项全新的事业、艰巨的任务。我们要始终站在时代前列，进一步加强自身建设，全面推进党的建设新的伟大工程，带领全市人民不断开创建设发展的新局面。一要切实加强思想理论建设。思想理论建设是党的根本建设。要坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育群众，坚持用中国特色社会主义鼓舞人心、凝聚力量。全市各级党组织要按照建设学习型政党的要求，紧密结合吴忠的建设发展实践，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观，巩固先进性教育成果，不断提高运用马克思主义的基本立场、观点、方法观察问题、分析问题和解决问题的能力。二要切实加强执政能力建设。这关系到吴忠发展的全局，必须将其作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。要切实改进领导班子思想作风，健全领导班子工作机制，提高领导班子执政本领，推动各级领导班子创造性地解决本地区本部门改革发展稳定中的重大问题，解决群众生产生活中的迫切问题，解决党的建设中存在的突出问题。市委、市政府要进一步加强对发展县域经济的引导，加强对县区工作的指导，加强对县区党委、政府的领导，全力以赴地支持县区开展各项工作。三要切实加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，认真落实《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用科学机制。要坚持“对那些长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、脚踏实地的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待”的用人导向，真正把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔进各级领导班子。要强化干部培训，注重干部培养，依托党校、行政学院，通过外派挂职、基层锻炼，提高干部素质和本领。要加强后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部工作力度。坚决防止和纠正干部使用中的不正之风。四要切实加强党的基层组织建设。基层党组织是贯彻落实科学发展观、加快吴忠发展的推动者、实践者。要以人为本，结合实际，全面加强农村、街道社区、机关、学校等单位的党建工作，通过抓好基层党组织建设，进一步推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。要努力扩大党的工作的覆盖面，加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度。要在各基层党组织和广大党员中深入开展“争先创优”活动，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，进一步激发党员队伍活力，活跃党内生活，增进党的团结。五要切实加强反腐倡廉建设。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背，关系党的生死存亡。全市广大党员，要旗帜鲜明地反对腐败。各级党委要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，加强制度建设，努力从源头上防治腐败。严格执行党风廉政建设责任制，落实好领导干部述职述廉、民主评议、诫勉谈话等各项规定。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，严肃查处违纪违法案件。对腐败分子的惩处决不手软！六要切实加强机关效能建设。深入开展以“提高效率、优化环境、促进发展”为目标，以优化“政务、法制、金融环境”为重点的机关效能建设，坚决破除工作不实、作风漂浮、效率低下等问题，使各级机关和广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关的满意度上有新的提高，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。进一步减少和规范行政审批，着力解决因机构重叠、职责交叉、政出多门导致有人没事干、有事没人干的问题。各级组织和广大干部要真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事、解难题，以求真务实的作风推进各项工作，以优良的党风促政风带民风，努力把作风建设的成效，转化为贯彻落实科学发展观的强大动力，转化为推进吴忠跨越式发展的强大动力！

各位委员、同志们，推进吴忠经济社会跨越式发展，是全市人民的共同愿望，是历史的必然选择，无论局面怎样困难，无论挑战多么严峻，无论形势如何变化，都不能阻挡我们前进的步伐！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十七大和自治区十次党代会、十届三次全委会精神的指引下，在自治区党委、政府的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为全市人民的幸福安康、为吴忠的美好明天努力奋斗！